Жителям Полтавщини — про зміни у земельних відносинах: топ-8 міфів

1 липня в Україні має запрацювати ринок землі. Ця подія відкриє нову сторінку в розвитку аграрного сектору й української економіки загалом. Але на чудодійні зміни варто очікувати лише в тому разі, якщо до настання «дати Х» депутати ухвалять низку важливих законопроектів. Серед них — законопроект № 2194, націлений зокрема спростити, відкрити та зробити прозорими процедури у сфері землеустрою. Противникам земельної реформи такі зміни невигідні, отже, вони активно поширюють серед населення міфи. 

Міф 1. Іноземці зможуть стати власниками українських сільськогосподарських земель

Це не відповідає справжньому змісту законопроекту. Адже він не скасовує норм ст. 22 й інших статей Земельного кодексу України про те, що землі сільськогосподарського призначення не можуть передаватися у власність іноземцям, особам без громадянства, іноземним юридичним особам та іноземним державам. Звісно, це не означає, що іноземці не зможуть успадковувати такі землі після смерті родичів, які є громадянами України й законно набули сільськогосподарські землі у власність. Однак законопроект № 2194 не лише не скасовує, а й робить більш жорсткими норми ст. 145 Земельного кодексу України. Відповідно до неї ті, хто не має права набувати сільськогосподарські землі у власність, але отримав їх у законний спосіб (наприклад, успадкував), зобов’язані, як правило, протягом року продати ці землі громадянам України, юридичним особам України, державі чи територіальним громадам. Отже, законопроект № 2194 не відкриває дверей іноземцям для доступу до українських чорноземів.

Міф 2. Іноземці зможуть скупити несільськогосподарські землі, а потім змінити їхнє цільове призначення на сільськогосподарське

Іноземцям взагалі невигідно використовувати цю схему, бо вони більше втратять, ніж виграють. Щойно іноземець, який набув у власність несільськогосподарську земельну ділянку, змінить її цільове призначення на сільськогосподарське, на нього одразу пошириться дія ст. 145 Земельного кодексу України. Вона зобов’яже відчужити ділянку іншій особі. До того ж квадратний метр несільськогосподарської землі набагато дорожчий за квадратний метр сільськогосподарської, а жодному іноземцю не прийде в голову «робити гешефт» собі у збиток.

Міф 3. Законопроект відкриває шлях до приватизації територій заповідників і земель історико-культурного призначення, бо виключає зі статті 150 Земельного кодексу України поняття «особливо цінні землі і грунт» та повноваження Верховної Ради щодо погодження питань їхнього вилучення

Насправді підготовлена до другого читання редакція законопроекту № 2194 передбачає збереження більшої частини ст. 150 Земельного кодексу України. Виключаються лише норми, які не відповідають засадам правового регулювання суспільних відносин, як-от положення про те, що Верховна Рада України дає згоду на переведення особливо цінних земель до інших категорій. Це зумовлено тим, що Верховна Рада України є вищим законодавчим органом влади (парламентом), який здійснює фактично лише одну функцію — прийняття законодавчих актів. А погодження зміни цільового призначення особливо цінних земель буде покладено на Кабінет Міністрів України.

Міф 4. Власник земельної ділянки державної чи комунальної форми власності зможе самостійно, без погодження з уповноваженим органом виконавчої влади змінити цільове призначення землі на будь-яке інше

Насправді вибирати цільове призначення власник земельної ділянки зможе лише після затвердження відповідною місцевою радою Комплексного плану просторового розвитку територіальної громади, яким територія ОТГ буде поділена на зони, і лише в межах затверджених для певної зони видів цільового призначення. А перед цим план має пройти громадське обговорення й отримати погодження всіх державних інстанцій. Утім, після цього окремому землекористувачеві, який виявить бажання змінити цільове призначення земельної ділянки, проходити ці кола пекла не доведеться.

Міф 5. Місцеві державні адміністрації втратять контроль за використанням та охороною земель

Місцеві державні адміністрації наразі таких повноважень не мають. Їх має Держгеокадастр, і ці повноваження частково передаються громадам. Вони забезпечать кращий контроль за використанням земель відповідно до їхнього цільового призначення, ніж посадовці в столиці й областях, адже більш мотивовані щодо раціонального використання своїх земель.

Міф 6. Передача більшості державних земель за межами населених пунктів громадам знімає з чиновників відповідальність і загрожує статусу України як унітарної держави, адже територіальна громада зможе відокремитися від України

Законопроект не загрожує територіальній цілісності України в межах її міжнародно визнаних державних кордонів. Передача земельних повноважень радам ОТГ не підриває статусу України як унітарної держави, а перешкоджає корупції чиновників загальнодержавного й обласного рівнів. Громада не має повноважень щодо виходу зі складу України.

Міф 7. Сертифіковані землевпорядники зможуть самостійно вносити відомості до Державного земельного кадастру

Законопроект не містить такої норми. Він лише доручає Кабінету Міністрів України здійснити відповідний пілотний проект, який або доведе, або спростує антикорупційну ефективність і безпечність такого підходу. Система, що існує зараз, демонструє високу корупціогенність і не страхує від помилок у відомостях земельного кадастру, адже такі відомості вносять чиновники, які не знають місцевості та не є сертифікованими землевпорядниками.

Міф 8. Не можна обмежувати розмір земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва

Необмежене землекористування для ведення городництва — одна з розповсюджених корупційних схем отримання без аукціону необмеженої кількості сільськогосподарських земель. Обмеження нових земельних ділянок, що надаються для городництва, площею 0,6 га не є ні надто дрібним, ані обтяжливим.

Павло КУЛИНИЧ,

доктор юридичних наук,

 старший юридичний 

радник із питань земельних відносин програми «USAID АГРО»